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岳陽市南湖新區應急預案

來源:南湖新區安監局       發布時間:2019-12-13 16:07       瀏覽次數: 1


目  錄

1  總則 4

1.1 編制目的 4

1.2 編制依據 4

1.3 適用范圍 4

1.4 工作原則 5

2  組織機構與職責 5

2.1應急組織體系 5

2.2 應急組織機構與職責 6

3 預測、預警 9

3.1信息監測與報告 9

3.2 預警行動 10

4  應急響應 11

4.1響應分級 11

4.2 響應程序 12

4.3 指揮與協調 13

4.4 基本應急 13

4.5 擴大應急 15

4.6 信息發布 15

4.7 應急結束 15

5  后期處置 15

5.1 事故調查 15

5.2 善后處置 15

5.3 保險理賠 16

5.4 資料的保全 16

5.5 應急救援總結 16

6  保障措施 16

6.1 通信與信息保障 16

6.2 應急隊伍保障 17

6.3 應急專家保障 17

6.4 應急裝備保障 18

6.5 應急經費保障 18

6.6 其他保障 18

7  預案管理 20

7.1 預案宣傳培訓與演練 20

7.2獎勵與責任追究 20

7.3 監督檢查 20

7.4 預案修訂與更新 21

7.5預案實施 21

 

 

總  則

1.1 編制目的

規范南湖新區安全生產事故的應急管理,及時有效地實施應急救援工作,最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響,維護人民群眾的生命、財產安全和社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《湖南省安全生產條例》和《湖南省安全生產事故應急預案》、《岳陽市突發事件總體應急預案》等法律、法規及有關規定。              

1.3 適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故的應急處置工作:

(1)南湖新區行政區域內發生的特別重大、重大、較大、一般安全生產事故應急工作。

(2)管委會參與國家、省、市啟動的特別重大、重大安全生產事故應急工作。

(3)超出管委會應急處置能力,或跨區行政區域、跨多個行業或部門的安全生產事故應急工作。

(4)管委會認為需要處置的其他安全生產事故應急工作。

1.4 工作原則

(1)以人為本,安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,切實加強應急救援人員的安全防護。

(2)統一領導,分級負責。在南湖管委會統一領導下,有關部門單位和各管理處、街道辦事處按照各自職責和權限,開展事故的應急管理和應急處置。

(3)條塊結合,屬地為主。安全生產事故現場應急處置的領導和指揮以南湖管委會為主,有關行業和部門要與南湖管委會密切配合,充分發揮指導和協調作用。應急處置工作實行南湖管委會行政首長負責制。

(4)明確職責,規范有序。參加應急救援的部門和人員,應按照各自職責,規范有序地進行應急活動,避免職責不清,盲目施救,造成現場混亂,引起二次傷害。

(5)平戰結合,預防為主。堅持事故應急救援與預防工作相結合,做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、基地和隊伍建設,完善裝備、預案演練工作。

2  組織機構與職責

2.1應急組織體系

區安全生產事故應急救援組織體系由南湖管委會安全生產委員會成員單位、各相關部門、各管理處、各街道辦事處、應急救援專業隊伍和各生產經營單位組成。

管委會生產事故應急救援領導機構為南湖新區管委會安全生產委員會,區安全生產委員會辦公室設區安監局。

應急救援隊伍主要包括區消防大隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。

2.2 應急組織機構與職責

發生一般及以上事故后,南湖新區管委會成立區應急救援指揮部。發生較大、重大、特別重大事故時,按分級響應的原則協助上一級開展應急處置工作。

南湖新區管委會設立安全生產事故應急救援指揮部,負責本行政區域內一般安全生產事故的應急救援工作。協助較大及以上安全生產事故的應急處置工作。

區應急救援指揮部主要負責本級處置的事故救援指揮、協調和組織工作。由區長或分管副區長擔任總指揮;安委會辦公室主任或副主任、牽頭單位主要負責人、安全生產監督管理部門、行業管理部門、專業監管部門以及其他有關部門負責人為成員,下設專家組、現場搶險救援指揮部、若干處置小組等。

2.2.1部門職責分工

各部門單位按照岳陽市安全生產監督管理職責的規定,牽頭或參與配合有關安全生產事故應急救援和保障等方面的工作,負責制定、實施相關應急預案。其中:

(1)危險化學品生產、經營、使用、儲存事故由區安監局牽頭負責,區工商分局、區衛計局、區環保分局、區工信局、區質監分局、區消防大隊地方派出所等參與配合;

(2)煙花爆竹經營、儲存事故由區城管局牽頭負責,區安監局、區工商分局、區衛計局、區環保分局、區質監分局、區消防大隊、地方派出所等參與配合;

(3)道路交通事故(含危險化學品、煙花爆竹、火工品道路運輸事故)由區交警大隊牽頭負責,區交建局、區衛計局、區安監局、區環保分局、區質監分局、區消防大隊等參與配合;

(4)建筑施工事故按職責分工分別由區交建局牽頭負責,區安監局、區公安分局、區衛計局、區農林水務局、區消防大隊、區工信局等參與配合;

(5)火災事故(含煙花爆竹燃放事故)由區消防大隊牽頭負責,區衛計局、區安監局、區環保分局等參與配合;

(6)鐵路交通事故由區交建局牽頭負責,區安監局、區衛計局、區消防大隊等參與配合;

(7)特種設備事故由區質監分局牽頭負責,區工信局、區公安分局、區衛計局、區交建局、區安監局、區消防大隊等參與配合;

(8)水上交通事故由市交建局牽頭負責,區安監局、區衛計局、區農林水務局、區環保分局等參與配合;

(9)民爆事故由區發改局牽頭負責,區安監局、區工信局、區衛計局、區消防大隊、地方派出所等參與配合;

(10)中央、省屬在岳陽企業安全生產事故按類別由主管部門牽頭負責,區安監局、區公安分局、區衛計局、區工信局、區消防大隊等參與配合;

(11)其他有重大影響的事故,按職責分工由主管部門牽頭負責,有關部門參與配合。

2.2.2專家組

區應急救援指揮部組織相關專家組成安全生產事故應急專家組,為安全生產事故防范和應急處置提供決策咨詢和技術支撐。

2.2.3現場搶險救援指揮機構與職責

2.2.3.1現場搶險救援指揮部

現場搶險救援指揮以屬地管理為主。事發地管理處、街道辦事處(或區級牽頭單位)根據有關應急預案規定,成立現場搶險救援指揮部,由事發地管理處、街道辦事處(或區級牽頭單位)主要負責人擔任總指揮,事發地管理處、街道辦事處及相關部門負責人、救援隊伍負責人、事發單位負責人、救援專家等為成員,負責制定救援方案,組織、指揮、開展搶險救援工作。

2.2.3.2現場搶險救援處置小組

現場搶險救援指揮部一般設下列六個小組:

(1)綜合協調組:負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協調等。

(2)搶險救援組:負責制定救援方案、開展搶險救援等。

(3)治安保衛組:負責現場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩定等。

(4)醫學救援組:負責調集醫療救護隊伍或專家、救治傷員等。

(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故搶險救援信息發布及宣傳報道等。

(6)善后處理組:負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經濟補償協調等。

根據事故性質類別和現場搶險救援需要,還可設立環保氣象組、通信保障組、后勤保障組等,分別負責環境監測監控、氣象信息服務、現場通信保障、后勤服務保障等工作。

3 預測、預警    

3.1信息監測與報告

3.3.1信息監測

針對不同事故類別和風險,進行事故監測分析和預報,有效控制事故擴大。

3.3.2信息報告

區安全生產委員會辦公室設立24小時應急值守電話(0730-8351369),負責全區安全生產事故信息的接收、報告和處理。

事故發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,事發單位要在1小時內報告當地管理處、街道辦事處、安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門;安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接報后要立即報告區管委會和上級主管部門;區管委會要立即報告市人民政府并同時報告市安全生產委員會辦公室,事故復雜、情況不詳的,應先報告簡要情況,隨后續報、終報。

中央、省屬駐岳企業在報告當地政府的同時應當上報企業總部和主管部門。區管委會有關部門接到安全生產事故信息后,要及時通報區安監局和負有安全生產監督管理職責的有關部門。區安全生產委員會辦公室接到事故報告信息后,要及時報告區安委會有關領導和區人民政府。

對自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發較大安全生產事故的信息,有關部門和單位要及時通報上級安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

3.2 預警行動

3.2.1 預警信息發布

在接到可能發生一般、較大、重大、特別重大安全生產事故的預警信息后,區牽頭單位、行業主管部門要立即組織相關專家會商、分析事故災難的預警情況,報區管委會同意后,發布安全生產事故預警信息。

預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的范圍、預警事項、應采取的措施、預警信息發布機關等內容。

3.2.2 應急值守

發布預警信息后,區牽頭單位、行業主管部門、應急保障部門、應急救援隊伍、事發地管理處、街道辦事處要加強應急值守工作,及時接受、反饋、通報各種應急相關信息。

3.2.3 信息跟蹤

預警信息發布后,區牽頭單位、行業管理部門要及時跟蹤可能發生的一般、較大、重大、特別重大安全生產事故發展態勢,及時調整預警發布的信息。事發地管理處、街道辦事處應及時報送事態發展情況,為區管委會提供詳實、及時的決策信息。

3.2.4 專家咨詢

接到一般、較大、重大、特別重大安全生產事故的預警信息后,區牽頭單位、行業管理部門要立即召集相關專家,組織應急措施會商并及時將分析、會商情況及處置方案報送區應急救援指揮部,并上報上一級人民政府。

3.2.5 應急救援隊伍集結與裝備調集

進入預警行動后,區牽頭單位、行業管理部門要立即通知本預案規定的應急保障部門進入預警行動狀態、通知相關應急救援隊伍集結或進入指定地點待命,隨時準備展開應急響應活動。了解應急救援裝備需求情況、督促事發地管理處、街道辦事處就近組織應急救援裝備,對當地無法解決的應急救援裝備,要迅速在事發地周邊組織征集、調運。

4  應急響應

4.1響應分級

4.1.1 事故分級

根據安全生產事故造成的人員傷亡或直接經濟損失,安全生產事故分為以下四級。

(1)一般安全生產事故:造成3 人以下死亡,或者10人以下重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1000萬元以下直接經濟損失的事故;

(2)較大安全生產事故:造成3 人以上10 人以下死亡,或者10 人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失事故;

(3)重大安全生產事故:造成10 人以上30 人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

(4)特別重大安全生產事故:造成30 人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故。   

本預案的數量表述,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.1.2 分級響應

(1)發生一般安全生產事故,區管委會應當啟動應急預案,組織救援。超出區管委會應急處置能力、跨區行政區域、跨多個行業或部門、可能造成嚴重影響需要區管委會協調處置的一般安全生產事故,區管委會視情況啟動應急響應。

(2)發生較大安全生產事故,區管委會應當啟動應急預案,并請求啟動市級應急響應。

(3)發生重大安全生產事故,區管委會應當啟動本預案并請求啟動省級應急響應。

(4)發生特別重大安全生產事故,區管委會應當啟動本預案并請求啟動省級、國家級應急響應。

4.2 響應程序

進入一般、較大、重大、特別重大安全生產事故響應狀態后,區牽頭單位、負有安全生產監督管理職責的有關部門、行業管理部門及其他相關部門應按照預案規定啟動應急響應,組織人員參加應急救援工作。

事發地管理處、街道辦事處(或區級牽頭單位)應立即成立現場搶險指揮部,具體負責事故救援的組織、指揮。

4.3 指揮與協調

區管委會安全生產委員會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作,通知有關部門單位及其應急機構、救援隊伍和事發地管理處、街道辦事處,按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部的統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動,F場應急救援指揮部在成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故發生地鄉政府、街道辦事處負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止發生次生、衍生事故。

4.4 基本應急

4.4.1緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域的應急處置力量。事故發生后,事發地管理處、街道辦事處要立即啟動相應的事故應急預案,組織有關人員開展自救、互救行動,要根據專家和各方意見,迅速制定應急處置方案,依法采取緊急處置措施。

4.4.2 醫療衛生救助

現場搶險救援指揮部應根據實際情況組織事發地衛生行政等部門開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作,按照專業規程進行現場救治、防疫等工作。

區衛生行政部門根據現場搶險指揮部請求,及時組織有關醫療救護機構派出專家等進行支援并指導事發地的醫療救治工作。

4.4.3應急人員的安全防護

現場搶險救援指揮部要按照規定為現場應急救援人員配備專業防護裝備,采取安全防護措施,確保救援人員的人身安全。

4.4.4治安管理及公眾安全防護

現場搶險救援指揮部要對現場情況進行科學評估,根據需要進行現場治安警戒,實施交通管制,維持現場秩序;做好受威脅的人員的安全防護工作,組織疏散、轉移和安置受到安全威脅人員。

4.4.5社會力量的動員與參與

現場搶險救援指揮部負責組織調動本行政區域內的社會力量參與應急救援工作。根據需要,事發地管理處、街道辦事處可向區管委會申請本行政區域外社會力量支援。

4.4.6現場檢測與評估

現場搶險救援指揮部要適時成立事故現場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故嚴重后果,為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時報送區級牽頭部門和區管委會有關部門。

4.5 擴大應急

區應急救援指揮部根據事態控制和研判斷,事態難以控制時,采取擴大應急措施,同時報請市級人民政府啟動上一級應急預案。

4.6 信息發布

南湖新區管委會新聞辦公室按照《岳陽市突發事件新聞發布應急預案》規定,會同牽頭部門做好有關事故信息的發布工作。各新聞媒體要嚴格按照有關規定做好新聞報道工作。

4.7 應急結束

當遇險人員獲救、事故現場得到控制、污染物得到妥善處置、環境符合有關標準和導致次生、衍生事故的風險消除后,經現場搶險救援指揮部確認,由區管委會宣布應急處置終止,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。

5  后期處置

5.1 事故調查

事故調查與事故報告按照《生產安全事故報告與調查處理條例》規定執行。

5.2 善后處置

事發地管理處、街道辦事處要積極穩妥地做好善后處置工作,包括人員安置,征用物資補償及污染物收集、清理與處理,補償和慰問受害、受影響的人員等事項,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。

5.3 保險理賠

安全生產事故發生后,保險機構要及時派員開展對應急救援人員和受災人員的保險受理、賠付工作。

5.4 資料的保全

應急處置過程中,要盡量搜集安全生產事故現場的原始信息。采集事故現場影像資料。

應急結束后,要立即采取措施保全事故證據、資料,對必須拆除、移動的事故現場設施,做好標記、保留影像圖片。

對現場采集、留有的所有現場證據、資料及技術檔案,要登記造冊、編號,并交由事故調查主管部門保存。

5.5 應急救援總結

現場搶險救援指揮部(區級牽頭單位)要分析總結應急搶險救援的經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告,報區管委會并發區應急救援指揮部各成員單位。

6  保障措施

6.1 通信與信息保障

各區級牽頭單位、安監部門、負有安全生產監督管理職責的部門要組織建立本轄區內重大危險源和救援力量的信息數據庫,并做好日常管理工作。有關部門單位的應急搶險救援指揮機構和各專業應急搶險救援隊伍負責本部門單位相關信息的收集、分析和處理,配備必要的應急通信設備,完善應急通信網絡,規范信息獲取、分析、發布和報送程序。

各級、各類專業應急搶險救援指揮機構要掌握本地本系統所有應急機構、相關部門和單位的通信聯系方式,并制定備用通信保障方案。

6.2 應急隊伍保障

礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業領域的生產經營單位要針對可能發生的安全生產事故,依法組建和完善專兼職應急救援隊伍。區管委會要加強各專業應急救援隊伍和消防部隊建設,各行業安全生產應急救援管理機構要加強應急救援隊伍管理工作。

充分發揮消防員和民兵預備役部隊在安全生產事故災難救援中的作用。充分發揮機關、團體、企事業單位和志愿者等社會力量的作用。

現場搶險救援與工程搶險主要由安全生產事故應急救援專業隊伍和公安消防部隊負責。

6.3 應急專家保障

各有關部門單位要根據需要建立各行業的應急專家庫,聘請專家為事故處置提供決策咨詢、技術指導,完善專家管理和聯系制度,確保應急需求時能迅速組成應急專家組。

6.4 應急裝備保障

區管委會及生產經營單位要按照國家和省、市有關規定,結合實際,常備一定數量的應急救援物資。在應急響應時,各級人民政府、有關部門單位要服從調動,保證應急救援的需求。

依托市里專業應急救援基地和隊伍的建設,根據我區實際情況和事故特點,購置和配備必要的應急救援裝備,保證應急狀態時的緊急調用,滿足應急處置需要。

區管委會及有關部門單位和專業應急救援隊伍要按規定建立應急救援物資儲備制度,在保證專業應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等必需救災物資儲備的基礎上,實現救災物資的動態儲備。必要時,依據有關規定及時動員和征用社會物資。

6.5 應急經費保障

安全生產事故應急搶險救援所發生的費用,由事故單位(含有關保險公司)按規定承擔,如事故單位(含有關保險公司)無力支付的費用,由事發地管理處。街道辦事處負責協調解決。

6.6 其他保障

6.6.1 交通運輸保障

(1)事故發生地管理處、街道辦事處要充分利用現有的交通資源,協調鐵路、民航、部隊等系統提供交通支持,協調沿途有關人民政府提供交通警戒支持,以保證及時調運安全生產事故應急救援的人員、裝備和物資。

(2)發生安全生產事故時,由區管委會組織對事故現場進行交通管制,并組織和調集足夠的交通運輸工具,保證現場應急救援工作的需要。

(3)交通管制要開設應急救援特別通道,應急救援車輛要有專用標識,在執行應急救援任務時不受交通管制,并依法免交道路通行費。

6.6.2 醫療衛生保障

(1)區衛生行政部門負責組織調度醫療救護隊伍實施醫療救治。

(2)發生一般及以上安全生產事故時,由區衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,必要時可以請求市衛生行政部門支援。

(3)醫療救護隊伍接到指令后,要迅速進入事故現場實施醫療救援;醫院負責后續治療。

6.6.3 治安保障

發生一般及以上安全生產事故后,區管委會要組織有關部門單位做好事故現場的安全警戒和治安管理工作,并加強對安全生產事故影響范圍內的重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。

6.6.4 社會動員保障

各管理處、街道辦事處根據需要動員社會力量參與安全生產事故應急救援并做好負責應急救援的協調保障工作。在動員社會力量參與安全生產事故應急救援時,須為參與人員提供完備的防護器材,保障參與人員的人身安全。

6.6.5 應急避難場所保障

各管理處、街道辦事處要規劃和建立特別重大安全生產事故發生時的人員避難場所,并與公園、廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合,建立健全維護、使用保障制度。

7  預案管理

7.1 預案宣傳培訓與演練

各有關部門和生產經營單位,要加強安全生產事故預防、避險知識和有關法律法規的宣傳解讀,加強對本地、本部門應急機構、救援隊伍、從業人員的培訓,每年至少組織一次應急預案綜合演練或專項演練。

7.2獎勵與責任追究

對在安全生產事故救援工作中表現突出的單位和個人,各管理處、街道辦事處、各有關部門、各相關單位要依照有關規定給予表彰獎勵。

對不按照有關規定履行安全生產應急救援職責的單位及個人,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規規定追究責任。

7.3 監督檢查

區安監局、區應急管理辦公室會同區有關部門單位對本預案的實施情況進行監督檢查,保障各項措施落實到位。

7.4 預案修訂與更新

區安監局根據應急救援過程中出現的新情況、新特點、新問題,及時提出預案修訂意見,報區管委會發布。

7.5預案實施

本預案自公布之日起施行。

 

 

2019年1月7日

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